免试就近入学,是有关部门在推进义务教育均衡

日期:2020-01-05编辑作者:每日更新

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熊丙奇指出,《义务教育法》严格规定实行严格的免试就近入学,但前提必须是义务教育资源的分配平衡。“政府在推进义务教育时,一定要努力有所作为。增加对教育的投入,让公办学校的办学条件大致均衡。还要监督政府履行职责。”

  以笔者之见,受教育者的权利维护,是当前治理的根本。事实上,就是转变教育政绩观、调整义务教育经费保障机制,也是权力和权利博弈的结果,只有公众有权利参与管理、决策与评价,才可能转变相关部门的政绩观,才能监督其切实履责,而不是把教育权力,甚至作为谋取自身利益的工具。

北京家长赵亚梅的孩子今年刚好“小升初”,她感叹,“这种没有规则的游戏简直要把家长逼疯。孩子也非常痛苦,他们这么小就要开始接受权、钱、拼爹等人生法则!真是不敢想象这个社会的未来。”

  熊丙奇(新华每日电讯特约评论员)

她说,为了择校,一些家长只好在学校附近租房子。住得远的,只能每天来回奔波接送孩子。如果没有老人帮忙接送,就必须由夫妻中的一方放弃事业发展,全力照顾孩子。“这都是择校闹的,可大家都在择校,你敢不择吗?”

  其实,早在2006年颁布实施的《义务教育法》中,推进义务教育均衡就成为各级政府发展义务教育的首要责任,但遗憾的是,该法中的诸多均衡条款,比如取消义务教育阶段重点班、重点校,落实得并不理想。

图片 1 重重禁令为何难治“小升初”择校费之乱?漫画:朱慧卿

  受教育者的权利维护,是当前治理教育问题的根本

调查中,77.1%的人希望“小升初”实现严格的免试就近入学。

  其次,增加义务教育投入,加大省(市)财政对义务教育经费的统筹力度。从目前各地推进义务教育均衡的措施看,还基本沿用传统的以县乡财政为主的经费保障机制,而这一机制,正是造成目前义务教育存在严重的区域、城乡、校际差异的重要原因。因此,在这一传统机制下,想推进义务教育均衡,就有相当难度了。从发达国家发展义务教育的经验看,由中央或省(州)政府统筹教育经费是普遍做法,这可保障区域内的学校按照同一标准配置教学设施、师资力量。

调查中,91.3%的人直言,“小升初”更多是在考家长,是一场拼关系、拼财力、拼精力的比试。

  21世纪教育研究院的该课题研究人员为治理“小升初”乱象开出了药方,其中包括加大教育问责。切实建立起教育问责机制,该把教育评价权交给社会,建立受教育者参与办学管理、决策的中小学民主管理制度。

“看着孩子这么累,我们做家长的也难过。不过没办法,别的孩子都参加,自家孩子不去肯定就落后。我们只能拼尽全力。”梁女士说,让孩子参加各种辅导班的花费,一年就得三四万元。

  可以说,北京的“小升初”乱象,是“集全国之大成”的,所有可以采用的手段,都采用了。而导致这种现象的主要根源之一,是有关部门在推进义务教育均衡方面的努力还不够。

21世纪教育研究院(微博)副院长熊丙奇(微博)指出,择校热的出现是政府的责任。这几年,政府部门不断发布禁择令:有的要求就近择校,有的要求学校在招生时不看证书、禁止测试。但一些禁令反而使很多择校活动更加猖獗,很多家长更加不堪重负。“现在一些政府部门对待‘小升初’问题,是该作为的时候不作为,不该作为的时候乱作为。”

  在去年7月颁布的国家《教育规划纲要》中,对此有明确的描述,具体包括,完善中小学学校管理制度,实行校务会议等管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制,建立中小学家长委员会,引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督等等。治理“小升初”问题,以上这些建设,还需大力加强,尽早补位。

“多年来,‘小升初’乱象不仅没有得到有效治理,反而更加复杂混乱、五花八门,让家长和学生茫然无措、不堪重负。”北京理工大学(微博)教育科学研究所所长杨东平(微博)表示。

  21世纪教育研究院的调查显示:北京各区县“小升初”渠道多达10多种,2010年北京市8个城区“小升初”入学方式竟高达15种。在五花八门的“小升初”渠道中,最主要的有“占坑班”、“点招”、推优、特长、电脑派位、共建、“条子生”等。

中国青年政治学院(微博)青少年工作系教授刘卫兵也表示,“小升初”乱象背后的症结在于教育资源的均衡配置迟迟得不到解决,相关法律法规不够完善,相关部门监管还不够严厉。

  再次,赋予受教育者参与教育决策、监督、评价的权利。目前,该增加多少教育经费、增加的教育经费投向哪些学校、这些学校的使用效果如何等等,都是相关部门说了算。其结果是,相关部门想增加就增加,不增加公众也没办法;想投给谁就投给谁,即使知道不合理,一般也难有作为。如果在制订教育拨款预算时,有公众参与的渠道;如果在制订学校收费政策时,要事先听取受教育者(家长)的意见;如果一个地区办教育的好坏、一所学校的教育质量评价,不是由上级部门操作,而是交由社会评价,甚至可以根据社会评价结果决定学校是否继续开办,这些不正常现象,应该会受到遏制。

家住北京的梁女士,孩子明年就面临“小升初”了,为了“打好这一仗”,他们每天都带着孩子奔波于各类辅导班。“我跟孩子父亲都在普通单位,享受不到共建制度,更不奢望让孩子当‘条子生’。我们只能老老实实靠成绩,所以花些钱让孩子参加培训班,努力考几个证书。”

  实质推进义务教育均衡,至少应从三方面着手。首先,转变教育政绩观,明确政府的责任是保障公共教育,而非制造“拔尖教育”。过去30多年来,在高考制度的牵引下,我国各地的教育政绩指标,都围着当地“教育出人才”而设计,为此,教育资源的配置普遍采取“锦上添花”式,地方政府关注名校、优才生,远高于每一所学校的均衡发展。这种教育发展观,是与政府应当承担的教育责任相悖的。但是,目前这种教育观还十分盛行。

调查中,85.5%的人有孩子。41.5%的人来自一线城市,40.3%的人来自二三线城市,12.3%的人来自县城。70后占55.6%,80后占22.2%,60后占13.7%。

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70后李楠是一个小学一年级学生的家长。他发现,“小升初”已经不仅是高年级学生家长关注的问题了,从孩子上小学的那天起,家长就要开始为“小升初”筹划、奔波。“作为‘工薪族’、‘北漂’,我们没有多少社会关系和背景,只能‘拼孩子’,所以必须参加各种培训和考试。”他为孩子制定了一个“五年计划”:“首先,选小学时就要考虑将来电脑派位可能归属哪个中学,作为‘保底’;然后,从一年级起,就带孩子参加奥数、英语、艺术等各学科的培训,拼命考级、考证、考牌!”

什么原因导致“小升初”乱象丛生?调查中,81.6%的人指出是教育资源分配严重不均;68.8%的人认为是入学规则不公,人们没法通过正常途径让孩子入学;59.1%的人表示高考(微博)和就业竞争的压力前移到了义务教育阶段;51.4%的人认为是大多数孩子都是独生子女,家长对孩子教育不惜血本;41.7%的人表示是校外培训市场推波助澜。

他认为,造成“小升初”乱象的最根本问题,是义务教育资源的不均衡,各学校之间办学质量和办学条件存在很大差异。“《义务教育法》明确规定,地方政府要推进地方教育均衡,要缩小学校之间的办学差异。但实际上政府在这方面的投入并不多。”

81.5%的人期待均衡教育资源,取消变相重点学校制度

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